[蘋果日報]停止惡質的區段徵收（徐世榮）

2012年08月31日 蘋果日報
徐世榮 作者為政治大學地政學系教授

近年來區段徵收造成社會激烈衝突，如苗栗大埔、新竹二重埔、新竹璞玉計劃、台中文山工業區、桃園機場捷運A7站區、新北市八里台北港等。惜政府並未從這些抗爭中深刻反省，修改法規及政策，竟還要發動下一波更大面積的區段徵收，如淡海新市鎮第二期開發計劃（總面積為1154公頃）、桃園航空城（總面積高達4686公頃）等，恐會引發社會更大的抗爭。

區段徵收是政府主導的土地開發，其本質是政府強迫土地所有權人一定要參加的合建事業。被迫參加的民眾只有二個選擇：一是領錢走人，另一為申領抵價地。區段徵收實施之時機大抵是農地變更為市地，由於農地的公告土地現值頗低，嚴重脫離市價，因此農民能領取的補償金額相對偏低，致使許多人民被迫去申領抵價地。但同樣不合理的，人民未來所能領取的抵價地，其坐落的位置在哪裡？能領取多少面積？這些合建時一定要確定的關鍵因素竟完全空白，竟須等日後抽籤決定！試問，天底下哪有這種合建？這其實不是合建，而是強奪財產！
許多人自然不願意，政府卻強迫他們的土地一定要被納入區段徵收範圍，人民的土地倘被相中，沒有拒絕的權力。由於區段徵收甚不合理，必引起人民抗爭，為減輕反對力量，政府會因抗爭力道大小、土地開發利益、政治派系、選舉支持度等特殊因素考量，後續規劃出非常不規則及奇怪的區段徵收範圍，而這也是許多土地被徵收人不斷質疑之處：既同屬個街廓，為何我的土地被劃入，而隔壁竟可保留？面對這樣的質疑，政府不是不予回應，就是用非常抽象字句來含糊其詞，如「妨礙都市計劃整體發展目標」、「修正區段徵收勘選原則」等，至於什麼是目標？什麼又是原則？都不用清楚交代，這實在是非常不合理，完全不符合民主憲政國家行政處分的基本要求。
由於區段徵收大抵伴隨著都市計劃的新訂或變更，因此數量龐大的區段徵收也代表著我國浮濫的都市計劃。
強佔財產剝奪人權

由7月監察院糾正案得知，「99年底我國都市計劃人口數計25,183,307人，惟現況人口數僅18,407,736人，二者相差近678萬人，可見不少都市計劃人口是虛擬的或虛胖的」，但政府卻依舊浮報人口增量，繼續進行土地開發及炒作。
倘政府真依法行政，依《非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點》第五點：「新訂或擴大都市計畫，該申請範圍所在之鄉（鎮、市、區）既有都市計畫區都市發展用地或計畫人口應達80℅以上。」試問，前述政府已實施或即將實施的區段徵收案，有符合這個規定嗎？統統沒有！
政府應要公平對待其國民，遺憾的，人民的財產權竟因政治及經濟權力大小而有不同內涵。都市內少數土地所有權人、建商及財團的土地權益是充分保障，政府並給予許多容積獎勵、免計容積及容積移轉等優惠，讓他們賺取高額買賣價差。
相對地廣大缺乏政經權力的農民及人民，他們財產權範圍竟只是低廉的公告土地現值，政府並藉由區段徵收來強佔他們的財產，剝奪他們基本人權。我國政府角色已出現嚴重偏差，現行區段徵收讓我們社會陷入龐大紛爭及危機！