[中國時報]別忘了抽屜裡的陽光法案

2012年07月10日 中國時報
雷倩（作者為國民黨籍前立法委員）

據報，林益世事件愈演愈烈後，陳冲院長與蘇貞昌主席分別提出《遊說法》的執行問題。對於這部總是躺在抽屜裡的陽光法案，危機未嘗不是轉機。

筆者擔任民意代表時，不同版本的《遊說法》已在立法院法案抽屜裡躺了十八年。馬英九先生以在野黨黨主席身分提出十大優先法案，由大黨鞭曾永權責成相關委員會的國民黨立委推動立法。筆者時任法制委員會召委，密集進行《遊說法》法案的審查與協商時，多次被譏為太過天真，一位資深委員氣沖沖的大喊，「妳回去問問你們的黨，是不是真的要過！會死人的！」

如果《遊說法》真如大家所說沒有牙齒，怎麼會死人？為何又會在抽屜裡躺十八年？

其實《遊說法》與公職人員財產申報法等陽光法案所規範的，是政治過程中的「透明」（transparency）與「責信」（accountability）等正面行為。試想，「法案遊說護航→個案不當關說→藉勢藉端收賄」是常見的貪汙三階段。過去的法律只在第三階段訴追，對政策法案形成的第一階段只有道德與政治責任的要求。《遊說法》將第一階段從政人員應該「誠信」「正直」「不違背公共利益」等道德層次的期待，轉為法律層次的登記與揭露要求；藉透明化建立正當行為的準繩，從而防微杜漸。

《遊說法》規定，遊說者應出具申請書，載明身分、遊說期間、遊說目的、內容、預估花費金額等資料提出登記；被遊說者也要在被遊說後七日內進行登記，相關資訊並應按季公開。做為陽光法案，其功能不在懲罰貪汙賄賂、利益輸送，而是強制讓遊說行為與政府決策或立法過程之間的關係透明化。

這些必須誠實登記的資訊，通過網上公告機制提供公眾檢驗；若有可疑與不法，則再透過行政、立法、監察與司法等途徑來追究各種責任。其原理近似於上市櫃公司有各種公開揭露的要求，雖不能阻止蓄意的掏空或內線交易，但創造了監理的金管會、證交所、證期局極大的監督空間，建立了公司治理的準繩，並提供了民眾（包含分析師）評比公司的客觀基礎。

可惜的是，這一部得來不易的法案，在國民黨重新執政後又回到了躺在抽屜的命運。根據內政部委託的文化大學研究報告顯示，《遊說法》自九十七年八月施行到去年八月，全國遊說登記案件總數僅二百四十八件。如此馬虎的執行，不但無法達成使政策制訂過程公開、透明的立法期待，更顯現執法者缺乏積極監理的作為；究其責任，在中央總統、副總統、立法委員或政務人員層級是監察院，在其他官員及民意代表層級則是內政部。

馬英九總統近日多次宣示，清廉是他的核心價值，也說，危機就是轉機。過去馬主席的清廉政見，現在的馬總統仍有機會可以全力實現！把躺在抽屜裡的《遊說法》拿出來，以總統的高度及肅貪的決心，責成監察院與內政部全力監督各個單位，落實執行強制揭露規定。一以使政策形成更公開透明、達至好的政府治理，二以建立正面的行為規範、使從政者善盡對人民的責信義務。如此逐步重建官箴與人民對政治的信任，或許林益世事件便會有其正面的價值了。