[聯合晚報]傳播學者：NCC該做體檢了吧

2012年05月05日
【聯合晚報╱記者郭玫君/台北報導】

旺中併購中嘉案爭議不斷，而NCC也在此案的「翻攪」下，被外界批為荒腔走板的組織。傳播學者認為，NCC肩負著重大使命成立，如今卻成這種局面，應該趁著換屆的同時，重新檢視NCC的組織架構與定位。

師大大傳系教授胡幼偉認為，過去NCC多只管罰款、換照評鑑等事務，未來應該一改「防弊」的心態，著眼於與業者溝通，並建立廣電產業競爭的市場秩序，以及制定更具前瞻性的數位匯流政策。不過，NCC也要確保業者在競爭之虞，不傷害到閱聽人的權益。

他說，廣電媒體發展至今已形成複雜生態，NCC委員必須深切了解產業生態，避免決策過程和業界生態差距太大，但因目前NCC「內規」嚴格，使得NCC委員與業者溝通不易。他認為，NCC在依法行政的過程中，必須了解業者生態，同時傾聽消費者聲音，在法律範圍內做出有智慧的判斷。

對於NCC委員的決策方式，他認為也需要重新檢視。他指出，NCC過去在處理一些重要案子，多半會以要求業者承諾附帶條件通過，不過附帶條件的內容，多半未在廣電三法有明確規定，因此較容易受委員個人價值判斷影響，若形成附帶條件的風氣，將變成法治之外，人治的色彩比較濃厚，可能喪失信服力。

NCC成立後的定位與組織架構、決策過程向來備受爭議，如今又因旺中案，使七位委員中，迴避的迴避，請辭的請辭，外界撻伐聲浪不斷。胡幼偉認為，他反對三位委員迴避審查的決定，這也讓剩下四位委員承受更大的壓力，但何以有空間讓委員能任性而為？他認為NCC組織條例確實需要檢視修正，對於委員職權的行使有所規範。