[蘋果日報 ]防媒體集中左右輿論

5立委提修法 規範報紙大股東
2012年05月22日
【徐毓莉╱台北報導】旺中寬頻購併中嘉有線電視系統案，遭質疑不利言論多元發展，為防止國內媒體集中度過高，民進黨全力防守，昨有五名綠委提案修法，要求未來有線電視系統經營者股權不得過度集中在極少數人手裡，報紙事業大股東不得持有一成以上有線電視系統股份等；相關提案預計後天將成立法院交通委員會中朝野立委攻防焦點。學者指，若修法未過，台灣媒體恐遭壟斷。

立法院交通委員會昨審查《衛星廣播電視法》、《有線廣播電視法》、《廣播電視法》等廣電三法修正案，因旺中寬頻購併案遭質疑媒體集中度過高，民進黨立委管碧玲、蔡其昌、潘孟安、林佳龍及尤美女，共發起五項相關修法提案，希望藉此解決跨媒體壟斷問題。

蘇蘅贊成股權分散
綠委管碧玲等提案新增電視、報紙等大眾傳播媒體結合，主管機關應考量是否會形成支配意見力量等因素來考量是否准駁，管碧玲說，這是參考英德的法制，主要在避免媒體集中化，確保輿論不受單一意見影響，才不會像現在國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）審議旺中購併案遇到困難，卻無任何條款可阻擋。
綠委林佳龍等提案要求未來有線電視系統經營者股東人數應在一千人以上，避免有股權集中在極少數人手裡。
林佳龍說，現在台灣媒體鬼影幢幢，好像背後都是中資，與其從錢去追不如從人去管。ＮＣＣ主委蘇蘅表示，贊成股權分散與透明化，但擔心可行性。

有線電視持股限10％
另外，尤美女等提案禁止報紙事業的大股東持有一成以上有線電視系統經營者股份。綠委蔡其昌等也提案要求提高籌設有線電視者的自有資金門檻。
綠委潘孟安等則認為現行規定系統經營者供應節目不可超過可利用頻道四分之一，規範過寬，提案限縮至十分之一。
民進黨立院黨團幹事長潘孟安說，行政院版對媒體的垂直整合問題自廢武功，避免媒體集中是民進黨既定立場，審查時各委員提案將磋商，必要的時候會有朝野協商機制。
國民黨立院黨團書記長徐耀昌則表示，尊重交通委員會看法與協商狀況。

建議增NCC調查權限
中正大學傳播系副教授管中祥表示，相關提案的通過對降低媒體集中化問題有幫助，建議修法版本中納入增加ＮＣＣ調查權限的設計，讓ＮＣＣ能實際調查有線電視訂戶數等市場狀況，而不是光靠業者提供資料來審查。
管中祥認為，這次修法若未過，台灣媒體壟斷的疑慮仍然存在。
旺中寬頻昨則回應，防止媒體集中化議題可討論，但是應有全盤研究作後盾，引述國外規定也須考慮國情差異。


編者按：壹電視正向旺中購併的中嘉系統台申請上架，壹電視與《蘋果日報》同屬壹傳媒集團。
防止媒體集中化立委提案相關條文
尤美女等立委：
．全國性報紙等掌握控制性持股的大股東，不得申請經營有線電視或持有有線電視系統經營者1成以上股份
．為免有線電視系統過度集中，新增主管機關審查權限，若有不利媒體專業自主或影響國家安全、公共利益，可不予許可
．系統經營者及關係企業，不得自製或代理製播新聞或新聞性頻道與節目，不過地方性新聞頻道不受限
潘孟安等立委：系統經營者與關係企業提供的基本頻道，不得超過基本頻道總數1成
管碧玲等立委：電視、報紙等大眾媒體結合，應考量相關因素作為准駁依據，包含結合後是否形成支配意見力量、對媒體市場影響等
蔡其昌等立委：申請籌設營運有線電視，若自有資金佔總投資金額比率未達三分之二，應不予許可
林佳龍等立委：系統經營者記名股東人數應在1千人以上，且董監事及法人外的股東要逾500人，避免股權過度集中在少數人手中
資料來源：立法院